⑴ 消防監督檢查的性質是
是行政機關的執法行為。
消防監督檢查是指公安消防機構依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規情況進行的監督檢查，對違反消防法律、法規的行為，責令改正，並依法實施處罰。消防監督檢查是行政機關的執法行為。
消防監督檢查由公安機關消防機構和公安派出所實施。確定本轄區內的消防安全重點單位並由所屬公安機關報本級人民政府備案。
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⑵ 淺析如何規范消防行政處罰自由裁量權
消防行政處罰自由裁量是當今社會消防執法工作的一個核心問題,它就像一把「雙刃劍」,用得好,能夠實現個案正義;用得不好,會極大地侵害相對人的合法權益[1]。為了防止公安機關消防機構濫用行政裁量權,充分發揮消防行政處罰自由裁量的積極作用,要從事前、事中、事後的角度採取措施,加以控制和調整。 一、消防行政處罰自由裁量權的概念 (一)消防行政處罰自由裁量權的含義 行政自由裁量權是現代行政法的一個基本概念。世界上不少國家對行政自由裁量權並無確切的界定,它們通常採取極廣泛的定義。現被大多學者接受的觀點認為行政自由裁量權是指法律、行政法規、地方性法規和規章對某一具體行政行為的內容或實施要求沒有明確的規定,或雖有明確規定,但留有一定自由行使職權的幅度,由行政主體依照立法目的和公正合理的原則,結合具體情形自行判斷並做出處理的權力,是行政主體的一種自行決定權,即對行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。而消防行政處罰自由裁量權筆者認為可以概括為:公安消防機構在法律、法規、規章規定的原則和范圍內,對做出的行政處罰有選擇種類和幅度的權力。各級公安消防機構實施行政處罰時,應當遵循公平公正、過罰相當、處罰與教育相結合、程序正當、綜合裁量的工作原則,以事實為根據,結合違法行為的性質、情節以及社會危害程度,正確行使行政處罰的自由裁量權。 (二)消防行政處罰自由裁量權的外延 隨著我國市場經濟的發展與民主法治的健全,消防行政處罰自由裁量權作為公安消防機構的一種合理權力,有其存在的空間。在我國現行消防法律制度中,消防行政處罰自由裁量權主要體現在以下五個方面: 1.處罰種類的自由裁量。 對同種消防違法行為,消防法律、法規、規章在同一罰則中規定了公安消防機構執法人員可供選擇的多種處罰種類。如,依據《中華人民共和國消防法》第六十三條的規定,有「警告、罰款、拘留」3種處罰種類可供選擇。 2.法定幅度內的自由裁量。 即公安消防機構對行政相對人作出處罰時,可在法定幅度內酌情選擇處置。如《中華人民共和國消防法》第六十條第一款「單位違反本法規定,有下列行為之一的,責令改正,處五千元以上五萬元以下罰款」。 3.事實定性的自由裁量。 即公安消防機構對行政相對人的行為性質和被管理事項的性質認定酌情裁量。如《消防監督檢查規定》(公安部令第107號)第二十二條第一款「公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患,應當通知有關單位或者個人立即採取措施消除;對具有下列情形之一,不及時消除可能嚴重威脅公共安全的,應當對危險部位或者場所予以臨時查封」,其中第(五)項「其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患」的定性問題就屬於公安消防機構的自由裁量問題。 4.情節輕重的自由裁量。 一些法律法規在量罰上未明確界定不同的處罰檔次,而是以「情節較輕」、「情節嚴重」等模糊語言來表述,其本身沒有明確的內涵和外延,又缺乏認定情節輕重的法定條件,具體理解和適用,由公安消防機構自由考量。如《中華人民共和國消防法》第六十三條「違反本法規定,有下列行為之一的,處警告或者五百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以下拘留」。 5.整改火災隱患時限的自由裁量。 《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規定「行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為」;《消防監督檢查規定》(公安部令第107號)第十九條第一款規定「在消防監督檢查中,公安機關消防機構對發現的依法應當責令限期改正或者責令改正的消防安全違法行為,應當當場製作責令改正通知書,並依法予以處罰」 ;第二十條第一款規定「對依法責令限期改正的,應當根據改正違法行為的難易程度合理確定改正期限」。這就說明公安消防機構在責令行政相對人整改火災隱患時限上有選擇的餘地。
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⑷ 關於《消防法》實施以來的幾點思考
按新《消防法》規定,消防執法主體是公安機關消防機構,公安派出所並不具備獨立執法主體資格。新《消防法》以及《消防監督檢查規定》(107號令)只是明確了派出所監督檢查的主體責任,一些具體的工作程序需要各省公安機關進一步明確。例如107號令規定,派出所開展日常監督檢查時對發現的火災隱患,如未依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案,擅自投入使用的等程序性違法行為應移交公安消防機構處理,這原來是派出所日常監督檢查過程中最易發現的程序性違法行為,查處力度也較大,現不能直接查處,具體移交的程序和文書也沒有明確,在實際過程中會導致違法行為得不到及時查處。對於其他一般火災隱患,按107號令第三十一條,也只規定責令依法改正,不明確派出所行政處罰的許可權,而且列舉的違法行為不全,對於發現的火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等建築消防設施擅自關停、不完好有效均沒有明確的處理方式,導致在日常監督管理工作中操作不便;加之一些職能部門對派出所出具的消防法律文書、火災證明等消防文件都不予採信,造成派出所對於消防工作有責無權,也在一定程度上挫傷了公安派出所對消防工作的主動性和積極性。二、加強公安派出所消防監督工作的建議 (一)組建派出所消防監督工作領導機構,完善派出所消防監督網路體系 要建立派出所消防監督工作的領導機構。各地消防大隊對於派出所消防監督工作,能夠起到的僅僅是業務指導作用、而非領導作用,市、縣公安局也僅僅能對派出所的消防監督從大局上進行部署和協調。因此,在日常工作中,必須在市、縣公安局中建立一個領導派出所開展消防監督工作的專門機構,如派出所消防工作指導處或辦公室,以減輕基層消防大隊的工作壓力。這一點,長春市公安局已經走在了全省的前列。該機構具體負責轄區內消防工作開展、履行政府消防工作職能,組織開展消防監督檢查和專項整治,督促整改火災隱患,負責對全地區公安派出所的消防監督工作進行領導、組織、協調和管理,年終參與對各派出所消防監督工作的績效考核,保證派出所日常消防監督工作的正常、有序開展。 (二)增加專職消防民警數量,逐步建立相對完善的派出所消防民警管理制度 增加派出所消防監督人員編制不是一朝一夕可以解決的問題。在《消防法》明確派出所消防監督檢查法定主體的基礎上,要根據派出所管轄區域的特點,在一些轄區場所較多、單位較多的派出所設專職消防民警,一些以社區住宅為主的派出所設兼職消防民警,還可由政府出資招收地方編制的消防監督輔助人員,通過設專職消防民警、輔助消防民警的方式,首先保證建立一支相對穩定的派出所消防民警隊伍。同時逐步建立完善相應的管理制度,明確人員職責。重要的是建立激勵制度,充分調動派出所民警開展消防工作的積極性,逐步改變派出所在消防工作中被動應付的工作局面,推動派出所消防監督工作的進行和開展。(三)加強對派出所民警的業務培訓,提高派出所民警消防業務水平在建立一支相對穩定的派出所民警隊伍的基礎上,各級公安消防機構要加大對派出所民警的業務培訓力度,定期開展理論學習、現場施教、檢查考核等培訓、指導工作,提高派出所民警消防業務能力,適應日常消防監督管理工作的需要。對於專(兼)職消防民警,除了要求他們熟練掌握和運用消防法律、法規外還應參加考核頒發證書。公安消防機構還可將常用的消防法律法規、消防技術規范進行摘錄,印製成小冊子,發到派出所民警手上,以利於他們隨用隨查,方便工作。指導派出所及專職消防民警嚴格按照工作程序來開展工作,從而使派出所消防監督管理逐步法制化、規范化。 (四)明確派出所考核機制,盡快修訂派出所消防監督管理相關配套規定 新《消防法》及107號令在派出所消防監督管理工作規定上留給各省級公安機關的一定許可權,需要根據實際情況進一步明確派出所監督管理范圍,細化完善本地派出所消防監督工作規定內容。從組織機構、管轄范圍、工作職責、監督檢查、火警火災處置、業務培訓、檔案和台賬、行政處罰、監督考評和獎懲等方面制定規定和具體工作措施,按照抓硬體與抓軟體結合、抓治安防範與抓消防監督相結合、職能與任務相結合、考評與獎懲相結合的基本原則認真貫徹落實,增加消防監督工作考核所佔比重,從而使各級公安機關特別是基層公安派出所能夠思路清晰、目標明確、標准科學地組織和開展消防監督工作,充分發揮公安派出所「點多面廣」的消防監督優勢,防止消防安全監督工作失控漏管,全面提高社會消防安全控制能力。
⑸ 如何推進消防執法改革,強化鄉村(社區)消防安全,提升基層治理水平
咨詢記錄 · 回答於2021-12-22
⑹ 淺談如何正確處理消防執法與服務的關系
一、從預防火災中去體現服務
預防火災事故的發生是公安消防機構的首要任務，努力減少事故就是服務群眾的具體體現。消防監督檢查不能就事論事，要把預防火災的發生上升到為群眾利益服務的高度，抓執法的出發點和落腳點及整個過程自始至終就是保護人民群眾利益。在消防監督中發現火災隱患就要本著一切為了人民，依法嚴格監督整改，而不是僅僅為了盡職責，認為只要自己盡力監督了，至於隱患整沒整改、整改得如何、效果怎樣都不管，以後即使發生火災，自己可以脫關系，可以不負責任。應該認識到最大限度地減少火災的發生，增強群眾的安全感，是自己對群眾最大的服務。對違反消防法規的群眾予以行政處罰是一種手段，主要是通過處罰教育人們遵守消防法律，預防各類火災事故的發生，達到保護廣大群眾利益，為群眾的生命財產直接服務的目的，通過具體的執法行為和防範措施來體現服務。要把日常的消防監督執法活動與為人民群眾服務很好結合起來。
二、從嚴格執法上體現服務
消防執法行為在實際工作中，經常會發生一些爭議，在傳統的認識上，一說到執法，很容易理解為是對單位或個人的經濟處罰。事實上由於少數群眾對消防法律不了解也容易違法，比如為了防盜而堵塞消防通道、為了節約使用面積而佔用防火間距都不同程度地侵害了公共安全、一旦發生火災就會造成人員的傷亡和人民的財產損失，可人們並不把它視為違法行為。但我們在執法中，最大的工作量是要用法律來規范公民的行為，使公民按照法律允許的標准進行日常的自然行為。在道德水平不高，自覺性不強的情況下，就要求用法律的強制力來約束，而這些方面經常會引起很大的爭論。消防管理是以執法為主還是以疏導為主，是以處罰為主還是以教育為主，一直是一個爭論的問題。有的地方和單位對建築工程不按規定進行消防設計、對工程違法施工和使用，消防機構要求其消除火災隱患的措施有許多種，有管理上的、法律上的、有技術上的等等。群眾要是覺得不該處罰的給處罰了，就會有意見，對消防執法產生誤解，甚至產生抵制，影響消防執法人員在群眾心目中的形象；在消防內部也會出現這樣的問題，由於影響消防執法各種原因的存在，對一起消防違法到底是嚴格執法還是批評教育，是嚴格管理還是漠然視之，爭來爭去就是沒有考慮到該行為是否妨害了人民群眾的利益、是否保護了人民群眾的利益。如果消防處罰不是為部門利益、個人利益，是無可指責的，而是為更多群眾的利益，就是服務人民。把這種行為還原到公共安全和公共秩序方面來說，它就是一個保護多數人合法利益的執法行為。
三、從簡化手續、提高效率、方便群眾上體現服務
近幾年消防機構實行警務公開，簡化、公開辦事程序，這些做法贏得了群眾的稱贊，事實上它只是公安消防機構為群眾服務整體內容中很小的一部分。因為以往辦事麻煩，手續繁雜，對群眾不熱情，工作中冷、硬、橫、推，造成群眾意見很大，影響警民關系。其實提高工作效率，對群眾熱情等這是我們應該做的，是我們的工作本質要求。只要通過內部的有效行政管理就能解決的，屬於我們內部進行綜合教育和管理的內容。但這方面的工作需要形成完善制度，然後持之以恆，不論對任何單位、任何人，不論在什麼時間、什麼地點都要體現便民、利民、高效的原則，並在此基礎上不斷創新，搞好服務。
四、從監督上體現服務
監督就是服務，各個層面、各個行業都有這個意識，公安消防機構同樣也要強化這個意識，因為監督最能體現服務，這一點是不容質疑的。因此在管理上，都要圍繞服務確立導向，研究具體措施，真心為群眾解決具體問題。具體講，就是要把處罰與保護人民利益、追求效率與實現公正嚴格執法、執法形式與執法目的有機統一起來，既做到實體公正，又做到程序公正，在嚴格執法中體現熱情服務，把熱情服務寓於嚴格執法之中，不能強調一個方面，而忽視另一個方面，做到監督與服務互動並舉。
⑺ 如何加強消防監督檢查管理實施
1. 加強消防監督檢查安全意識規范管理
按照消防監督安全檢查管理的體系標准，需要明確提高安全意識管理的保障操作思路。重視建立消防安全監督檢查工作，以提高消防監督檢查管理意識為前提，不斷提升消防安全檢查的意識水平。重視明確消防安全檢查的重要性，以合理的執法配合方式，提升消防安全監督檢查工作水平。重視全面消防檢查知識宣傳培訓工作的實施，根據企事業單位的實際工作安排，開展符合全社會的消防安全監督檢查管理。
2.提高消防監督檢查人員的綜合素質
按照執法操作的專業流程開展順利的消防監督檢查，明確消防監督檢查工作的細則，提高消防監督檢查管理人員的綜合素質水平建設。採取科學有效的配置方式，制定專業的執法操作流程。配置專業的消防監督管理人才，重視綜合監督水平的提升。在監督檢查工作中，需要嚴格遵照消防監督管理的具體措施，杜絕可能出現的形式主義原則，嚴格遵照消防監督檢查管理，提升消防監督管理人員的綜合素質水平。
3. 消防監督檢查機制的完備操作
按照消防監督檢查管理機制，明確監督檢查管理的具體規范流程。完善消防監督檢查管理細則，保證執法過程有章可循、有法可依。監督管理部門需要加強監督檢查工作的落實與制定，明確消防監督檢查的管理機制。按照正確的消防監督檢查工作，實施合理化、細致化、標准化的操作，確定執法操作過程中對人員的考核，確定執法職責分工，避免出現推諉現象。依據執法操作流程，不斷提升監督檢查管理機制的管控實施效果。良好的消防監督檢查機制是保證消防安全檢查工作實施的前提。在安全消防行業發展管理中，需要明確消防監督檢查的重點和要素，分析如何制定復合的消防安全管理標准，為有效消防安全檢查提供有效的解決方案。
4. 消防安全監督責任落實操作制度
按照消防行業的發展規劃管理要求，重視消防安全管理責任制度的落實與提升。明確消防安全監督管理的相關條例。依據消防安全管理的責任劃分標准，增強自身的使命感和責任心。重視消防監督檢查工作的落實與提升。依據當前的消防監督安全管理教育工作，高度實施安全教育綜合管理，重視提升消防事業的快速發展與進步。加強消防安全監督管控力度，結合法律法規操作規范，明確消防安全約束力度，重視明確法律規范管理要求，言語律己，寬以待人，明確執法工作的規范操作流程。依據執法效果的操作實施，不斷提升消防安全監督促進工作。加強安全消防力度檢查處理，做好安全消防管理實施。以提高消防安全監督管理力度為前提，幫助消防安全知識管理的優化。注重宣傳教育管理，不斷提高教育綜合安全意識水平，努力提升幫扶綜合實施能力，滿足消防安全管理的具體實施工作，實現消防安全監督責任制度的落實與提升。
消防監督檢查的重點是保證人民財產安全。消防安全保護工作的開展過程中，需要加強對消防監督檢查工作的實施，明確消防監督管理，落實檢查流程，加強消防規范建設。從根本標准內容上入手，切實加強消防監督管理檢查的工作落實工作，加強消防監督檢查工作的實施，明確消防監督管理的價值和標准意義。依據消防安全監督檢查，切實完善消防安全監督管理，保證人民的財產安全，保障落實消防檢查工作內容，重視國家綜合經濟建設的快速發展，為社會的穩定安全提供完整的實施方案
安家（建築與工程）上旬2020年6期