⑴ 消防监督检查的性质是
是行政机关的执法行为。
消防监督检查是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚。消防监督检查是行政机关的执法行为。
消防监督检查由公安机关消防机构和公安派出所实施。确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。
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⑵ 浅析如何规范消防行政处罚自由裁量权
消防行政处罚自由裁量是当今社会消防执法工作的一个核心问题,它就像一把“双刃剑”,用得好,能够实现个案正义;用得不好,会极大地侵害相对人的合法权益[1]。为了防止公安机关消防机构滥用行政裁量权,充分发挥消防行政处罚自由裁量的积极作用,要从事前、事中、事后的角度采取措施,加以控制和调整。 一、消防行政处罚自由裁量权的概念 (一)消防行政处罚自由裁量权的含义 行政自由裁量权是现代行政法的一个基本概念。世界上不少国家对行政自由裁量权并无确切的界定,它们通常采取极广泛的定义。现被大多学者接受的观点认为行政自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定,或虽有明确规定,但留有一定自由行使职权的幅度,由行政主体依照立法目的和公正合理的原则,结合具体情形自行判断并做出处理的权力,是行政主体的一种自行决定权,即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。而消防行政处罚自由裁量权笔者认为可以概括为:公安消防机构在法律、法规、规章规定的原则和范围内,对做出的行政处罚有选择种类和幅度的权力。各级公安消防机构实施行政处罚时,应当遵循公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合、程序正当、综合裁量的工作原则,以事实为根据,结合违法行为的性质、情节以及社会危害程度,正确行使行政处罚的自由裁量权。 (二)消防行政处罚自由裁量权的外延 随着我国市场经济的发展与民主法治的健全,消防行政处罚自由裁量权作为公安消防机构的一种合理权力,有其存在的空间。在我国现行消防法律制度中,消防行政处罚自由裁量权主要体现在以下五个方面: 1.处罚种类的自由裁量。 对同种消防违法行为,消防法律、法规、规章在同一罚则中规定了公安消防机构执法人员可供选择的多种处罚种类。如,依据《中华人民共和国消防法》第六十三条的规定,有“警告、罚款、拘留”3种处罚种类可供选择。 2.法定幅度内的自由裁量。 即公安消防机构对行政相对人作出处罚时,可在法定幅度内酌情选择处置。如《中华人民共和国消防法》第六十条第一款“单位违反本法规定,有下列行为之一的,责令改正,处五千元以上五万元以下罚款”。 3.事实定性的自由裁量。 即公安消防机构对行政相对人的行为性质和被管理事项的性质认定酌情裁量。如《消防监督检查规定》(公安部令第107号)第二十二条第一款“公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除;对具有下列情形之一,不及时消除可能严重威胁公共安全的,应当对危险部位或者场所予以临时查封”,其中第(五)项“其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患”的定性问题就属于公安消防机构的自由裁量问题。 4.情节轻重的自由裁量。 一些法律法规在量罚上未明确界定不同的处罚档次,而是以“情节较轻”、“情节严重”等模糊语言来表述,其本身没有明确的内涵和外延,又缺乏认定情节轻重的法定条件,具体理解和适用,由公安消防机构自由考量。如《中华人民共和国消防法》第六十三条“违反本法规定,有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留”。 5.整改火灾隐患时限的自由裁量。 《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”;《消防监督检查规定》(公安部令第107号)第十九条第一款规定“在消防监督检查中,公安机关消防机构对发现的依法应当责令限期改正或者责令改正的消防安全违法行为,应当当场制作责令改正通知书,并依法予以处罚” ;第二十条第一款规定“对依法责令限期改正的,应当根据改正违法行为的难易程度合理确定改正期限”。这就说明公安消防机构在责令行政相对人整改火灾隐患时限上有选择的余地。
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⑷ 关于《消防法》实施以来的几点思考
按新《消防法》规定,消防执法主体是公安机关消防机构,公安派出所并不具备独立执法主体资格。新《消防法》以及《消防监督检查规定》(107号令)只是明确了派出所监督检查的主体责任,一些具体的工作程序需要各省公安机关进一步明确。例如107号令规定,派出所开展日常监督检查时对发现的火灾隐患,如未依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案,擅自投入使用的等程序性违法行为应移交公安消防机构处理,这原来是派出所日常监督检查过程中最易发现的程序性违法行为,查处力度也较大,现不能直接查处,具体移交的程序和文书也没有明确,在实际过程中会导致违法行为得不到及时查处。对于其他一般火灾隐患,按107号令第三十一条,也只规定责令依法改正,不明确派出所行政处罚的权限,而且列举的违法行为不全,对于发现的火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等建筑消防设施擅自关停、不完好有效均没有明确的处理方式,导致在日常监督管理工作中操作不便;加之一些职能部门对派出所出具的消防法律文书、火灾证明等消防文件都不予采信,造成派出所对于消防工作有责无权,也在一定程度上挫伤了公安派出所对消防工作的主动性和积极性。二、加强公安派出所消防监督工作的建议 (一)组建派出所消防监督工作领导机构,完善派出所消防监督网络体系 要建立派出所消防监督工作的领导机构。各地消防大队对于派出所消防监督工作,能够起到的仅仅是业务指导作用、而非领导作用,市、县公安局也仅仅能对派出所的消防监督从大局上进行部署和协调。因此,在日常工作中,必须在市、县公安局中建立一个领导派出所开展消防监督工作的专门机构,如派出所消防工作指导处或办公室,以减轻基层消防大队的工作压力。这一点,长春市公安局已经走在了全省的前列。该机构具体负责辖区内消防工作开展、履行政府消防工作职能,组织开展消防监督检查和专项整治,督促整改火灾隐患,负责对全地区公安派出所的消防监督工作进行领导、组织、协调和管理,年终参与对各派出所消防监督工作的绩效考核,保证派出所日常消防监督工作的正常、有序开展。 (二)增加专职消防民警数量,逐步建立相对完善的派出所消防民警管理制度 增加派出所消防监督人员编制不是一朝一夕可以解决的问题。在《消防法》明确派出所消防监督检查法定主体的基础上,要根据派出所管辖区域的特点,在一些辖区场所较多、单位较多的派出所设专职消防民警,一些以社区住宅为主的派出所设兼职消防民警,还可由政府出资招收地方编制的消防监督辅助人员,通过设专职消防民警、辅助消防民警的方式,首先保证建立一支相对稳定的派出所消防民警队伍。同时逐步建立完善相应的管理制度,明确人员职责。重要的是建立激励制度,充分调动派出所民警开展消防工作的积极性,逐步改变派出所在消防工作中被动应付的工作局面,推动派出所消防监督工作的进行和开展。(三)加强对派出所民警的业务培训,提高派出所民警消防业务水平在建立一支相对稳定的派出所民警队伍的基础上,各级公安消防机构要加大对派出所民警的业务培训力度,定期开展理论学习、现场施教、检查考核等培训、指导工作,提高派出所民警消防业务能力,适应日常消防监督管理工作的需要。对于专(兼)职消防民警,除了要求他们熟练掌握和运用消防法律、法规外还应参加考核颁发证书。公安消防机构还可将常用的消防法律法规、消防技术规范进行摘录,印制成小册子,发到派出所民警手上,以利于他们随用随查,方便工作。指导派出所及专职消防民警严格按照工作程序来开展工作,从而使派出所消防监督管理逐步法制化、规范化。 (四)明确派出所考核机制,尽快修订派出所消防监督管理相关配套规定 新《消防法》及107号令在派出所消防监督管理工作规定上留给各省级公安机关的一定权限,需要根据实际情况进一步明确派出所监督管理范围,细化完善本地派出所消防监督工作规定内容。从组织机构、管辖范围、工作职责、监督检查、火警火灾处置、业务培训、档案和台账、行政处罚、监督考评和奖惩等方面制定规定和具体工作措施,按照抓硬件与抓软件结合、抓治安防范与抓消防监督相结合、职能与任务相结合、考评与奖惩相结合的基本原则认真贯彻落实,增加消防监督工作考核所占比重,从而使各级公安机关特别是基层公安派出所能够思路清晰、目标明确、标准科学地组织和开展消防监督工作,充分发挥公安派出所“点多面广”的消防监督优势,防止消防安全监督工作失控漏管,全面提高社会消防安全控制能力。
⑸ 如何推进消防执法改革,强化乡村(社区)消防安全,提升基层治理水平
咨询记录 · 回答于2021-12-22
⑹ 浅谈如何正确处理消防执法与服务的关系
一、从预防火灾中去体现服务
预防火灾事故的发生是公安消防机构的首要任务，努力减少事故就是服务群众的具体体现。消防监督检查不能就事论事，要把预防火灾的发生上升到为群众利益服务的高度，抓执法的出发点和落脚点及整个过程自始至终就是保护人民群众利益。在消防监督中发现火灾隐患就要本着一切为了人民，依法严格监督整改，而不是仅仅为了尽职责，认为只要自己尽力监督了，至于隐患整没整改、整改得如何、效果怎样都不管，以后即使发生火灾，自己可以脱关系，可以不负责任。应该认识到最大限度地减少火灾的发生，增强群众的安全感，是自己对群众最大的服务。对违反消防法规的群众予以行政处罚是一种手段，主要是通过处罚教育人们遵守消防法律，预防各类火灾事故的发生，达到保护广大群众利益，为群众的生命财产直接服务的目的，通过具体的执法行为和防范措施来体现服务。要把日常的消防监督执法活动与为人民群众服务很好结合起来。
二、从严格执法上体现服务
消防执法行为在实际工作中，经常会发生一些争议，在传统的认识上，一说到执法，很容易理解为是对单位或个人的经济处罚。事实上由于少数群众对消防法律不了解也容易违法，比如为了防盗而堵塞消防通道、为了节约使用面积而占用防火间距都不同程度地侵害了公共安全、一旦发生火灾就会造成人员的伤亡和人民的财产损失，可人们并不把它视为违法行为。但我们在执法中，最大的工作量是要用法律来规范公民的行为，使公民按照法律允许的标准进行日常的自然行为。在道德水平不高，自觉性不强的情况下，就要求用法律的强制力来约束，而这些方面经常会引起很大的争论。消防管理是以执法为主还是以疏导为主，是以处罚为主还是以教育为主，一直是一个争论的问题。有的地方和单位对建筑工程不按规定进行消防设计、对工程违法施工和使用，消防机构要求其消除火灾隐患的措施有许多种，有管理上的、法律上的、有技术上的等等。群众要是觉得不该处罚的给处罚了，就会有意见，对消防执法产生误解，甚至产生抵制，影响消防执法人员在群众心目中的形象；在消防内部也会出现这样的问题，由于影响消防执法各种原因的存在，对一起消防违法到底是严格执法还是批评教育，是严格管理还是漠然视之，争来争去就是没有考虑到该行为是否妨害了人民群众的利益、是否保护了人民群众的利益。如果消防处罚不是为部门利益、个人利益，是无可指责的，而是为更多群众的利益，就是服务人民。把这种行为还原到公共安全和公共秩序方面来说，它就是一个保护多数人合法利益的执法行为。
三、从简化手续、提高效率、方便群众上体现服务
近几年消防机构实行警务公开，简化、公开办事程序，这些做法赢得了群众的称赞，事实上它只是公安消防机构为群众服务整体内容中很小的一部分。因为以往办事麻烦，手续繁杂，对群众不热情，工作中冷、硬、横、推，造成群众意见很大，影响警民关系。其实提高工作效率，对群众热情等这是我们应该做的，是我们的工作本质要求。只要通过内部的有效行政管理就能解决的，属于我们内部进行综合教育和管理的内容。但这方面的工作需要形成完善制度，然后持之以恒，不论对任何单位、任何人，不论在什么时间、什么地点都要体现便民、利民、高效的原则，并在此基础上不断创新，搞好服务。
四、从监督上体现服务
监督就是服务，各个层面、各个行业都有这个意识，公安消防机构同样也要强化这个意识，因为监督最能体现服务，这一点是不容质疑的。因此在管理上，都要围绕服务确立导向，研究具体措施，真心为群众解决具体问题。具体讲，就是要把处罚与保护人民利益、追求效率与实现公正严格执法、执法形式与执法目的有机统一起来，既做到实体公正，又做到程序公正，在严格执法中体现热情服务，把热情服务寓于严格执法之中，不能强调一个方面，而忽视另一个方面，做到监督与服务互动并举。
⑺ 如何加强消防监督检查管理实施
1. 加强消防监督检查安全意识规范管理
按照消防监督安全检查管理的体系标准，需要明确提高安全意识管理的保障操作思路。重视建立消防安全监督检查工作，以提高消防监督检查管理意识为前提，不断提升消防安全检查的意识水平。重视明确消防安全检查的重要性，以合理的执法配合方式，提升消防安全监督检查工作水平。重视全面消防检查知识宣传培训工作的实施，根据企事业单位的实际工作安排，开展符合全社会的消防安全监督检查管理。
2.提高消防监督检查人员的综合素质
按照执法操作的专业流程开展顺利的消防监督检查，明确消防监督检查工作的细则，提高消防监督检查管理人员的综合素质水平建设。采取科学有效的配置方式，制定专业的执法操作流程。配置专业的消防监督管理人才，重视综合监督水平的提升。在监督检查工作中，需要严格遵照消防监督管理的具体措施，杜绝可能出现的形式主义原则，严格遵照消防监督检查管理，提升消防监督管理人员的综合素质水平。
3. 消防监督检查机制的完备操作
按照消防监督检查管理机制，明确监督检查管理的具体规范流程。完善消防监督检查管理细则，保证执法过程有章可循、有法可依。监督管理部门需要加强监督检查工作的落实与制定，明确消防监督检查的管理机制。按照正确的消防监督检查工作，实施合理化、细致化、标准化的操作，确定执法操作过程中对人员的考核，确定执法职责分工，避免出现推诿现象。依据执法操作流程，不断提升监督检查管理机制的管控实施效果。良好的消防监督检查机制是保证消防安全检查工作实施的前提。在安全消防行业发展管理中，需要明确消防监督检查的重点和要素，分析如何制定复合的消防安全管理标准，为有效消防安全检查提供有效的解决方案。
4. 消防安全监督责任落实操作制度
按照消防行业的发展规划管理要求，重视消防安全管理责任制度的落实与提升。明确消防安全监督管理的相关条例。依据消防安全管理的责任划分标准，增强自身的使命感和责任心。重视消防监督检查工作的落实与提升。依据当前的消防监督安全管理教育工作，高度实施安全教育综合管理，重视提升消防事业的快速发展与进步。加强消防安全监督管控力度，结合法律法规操作规范，明确消防安全约束力度，重视明确法律规范管理要求，言语律己，宽以待人，明确执法工作的规范操作流程。依据执法效果的操作实施，不断提升消防安全监督促进工作。加强安全消防力度检查处理，做好安全消防管理实施。以提高消防安全监督管理力度为前提，帮助消防安全知识管理的优化。注重宣传教育管理，不断提高教育综合安全意识水平，努力提升帮扶综合实施能力，满足消防安全管理的具体实施工作，实现消防安全监督责任制度的落实与提升。
消防监督检查的重点是保证人民财产安全。消防安全保护工作的开展过程中，需要加强对消防监督检查工作的实施，明确消防监督管理，落实检查流程，加强消防规范建设。从根本标准内容上入手，切实加强消防监督管理检查的工作落实工作，加强消防监督检查工作的实施，明确消防监督管理的价值和标准意义。依据消防安全监督检查，切实完善消防安全监督管理，保证人民的财产安全，保障落实消防检查工作内容，重视国家综合经济建设的快速发展，为社会的稳定安全提供完整的实施方案
安家（建筑与工程）上旬2020年6期